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中共磐石市委关于省委第三巡视组反馈意见整改落实情况的通报

加入时间:2019-05-23 08:49
 

根据省委统一部署,201881日至930日,省委第三巡视组对磐石市委进行了巡视。1114日,省委第三巡视组向磐石市委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

(一)关于政治站位不够高问题。

1.针对市委在落实“两个维护”政治责任、增强党员干部“四个意识”方面存在差距问题。一是通过编印习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神简明读本、组织学习考试等多种形式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落地生根。二是在“磐石发布”微信公众号、磐石电视台开辟了学习专栏,持续宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是磐石市委常委班子召开了“省委第三巡视组巡视磐石市反馈意见整改落实”专题民主生活会对班子和个人存在的问题进行了深入查摆,着力解决“逐级看齐”等思想误区。

2.针对市委对净化政治生态重大意义认识不深刻问题。开展经常性违纪违法问题通报曝光,以强有力的通报震慑作用提高对净化政治生态重大意义的认识,促进政治生态持续好转。目前已先后对于海艳、李忠华、王焕成等10人违反中央八项规定精神及“四风”问题典型案例,陈友家、于清波、李毅等4人存在形式主义、官僚主义的典型案例,罗国辉、马玉春、龙奎喜等10人扶贫领域的典型案例,臧家伟、梅显贵、范启新等8人侵害群众利益典型案例进行了通报曝光,全市领导干部切实从政治上、思想上、作风上真正做到引以为鉴,大力营造风清气正的良好政治生态。组织召开市委常委班子“省委第三巡视组巡视磐石市反馈意见整改落实”专题民主生活会,认真汲取孙政才、苏荣、王珉严重违纪案件教训,深刻剖析产生问题的根源,永葆党员领导干部政治本色。

3.针对市委对“五大发展理念”“乡村振兴战略”等认识不足问题。一是坚持将学习贯彻“五大发展理念”“乡村振兴战略”等中央、省和吉林市重大决策部署作为市委常委会首要议题,认真学习领会,全面贯彻落实,确保上级决策部署不折不扣落到实处。二是研究制定了《中共磐石市委关于贯彻落实<中共吉林省委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面的决定>的实施意见》(磐发20181),结合磐石实际,细化落实具体措施,明确责任分工,确保中央及省委的决策部署在磐石落地生根。三是结合解放思想大讨论活动,围绕“五大发展理念”“乡村振兴战略”等决策部署,深入开展市级领导领题调研活动,撰写高质量调研文章27篇,着力补齐思想观念短板、增强创新发展意识。

4.针对磐石市明城经济开发区政绩观不够端正问题。一是深刻检查检讨。20192月,明城经济开发区党工委组织召开虚增上缴耕地占用税问题专题民主生活会,党工委书记许树义在会上带头开展深刻反思、自我批评,党工委成员分别进行了检讨发言,清醒认识到问题的严重性、危害性,对自身错误行为表示了深刻的忏悔和警醒。市委常委、常务副市长洪管斌参加会议,要求明城经济开发区党工委深刻汲取教训,落实有效整改措施,建立长效机制,坚决杜绝此类问题再次发生。同时,党工委书记许树义向市委做出深刻书面检查,保证以后各项工作落实准确真实。二是严格按照《磐石市规范财政收入管理实施方案》(磐政办发201717)要求,依法依规组织财政收入,提高财政收入质量,明城经济开发区2017年以来未发生虚增财政收入情况。三是加强对域内现有企业服务,破解企业发展瓶颈。组织恒联等3户钢铁企业和省7家金融部门进行对接,解决钢铁企业贷款及信贷额度3.6亿元;协调省能源局加大对恒联用电扶持,节约用电成本126万元;帮助企业向上争取资金扶持,为华信等6户企业申报2018年省级重点产业扶持资金。加强招商引资和项目建设力度,2018年共引进沈阳雷明、河北盛营、山东金达、长春中汽等10个工业项目,招商引资额实现28.3亿元,到位资金13.1亿元。全年共开工项目9个,投产见效项目7个,全部达产后,预计年新增产值65.6亿元、税收1.07亿元。

(二)关于党内政治生活不够严肃问题。

1.针对市级领导班子民主生活会质量不高、辣味不足问题。一是围绕巡视反馈的问题,印发了《磐石市委常委班子召开“省委第三巡视组反馈意见整改落实”专题民主生活会方案》(磐办发201854),并于20181130日召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。针对巡视提出的相互批评辣味不足问题,在相互批评环节上,做到了敢于直面问题,开门见山、不遮不掩,达到红脸出汗的效果,共提出相互批评建议81条。吉林市委副书记沈德生、吉林市市直机关工委常务副书记蔡星海等两位领导同志到会指导,并做点评发言。二是发放民主生活会学习材料,给每名市级领导干部发放了《开好民主生活会的重要制度保障》一书,对民主生活会遵循的方针原则、主题、时限、程序步骤、批评和自我批评要求等内容做了详细解读。三是201912日召开市委常委会,组织市级党员领导干部再次深入认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,要求各位市级领导干部要强化思想认识,严肃党内政治生活。在开展相互批评时,必须开诚布公,切忌只提希望建议不提批评意见的“好人主义”,确保民主生活会开出“辣味”,开出高质量好效果。

2.针对市委对基层党组织民主生活会督导检查不够问题。一是制定并下发了《磐石市乡局级领导班子和党员领导干部民主生活会督查制度》(磐办发201913号),对督导时间、督导主体、督导工作职责、督导原则等作出规定,进一步规范民主生活会督导检查工作,提高市管乡局级领导班子和党员领导干部民主生活会质量。二是由市委组织部、市纪委监委、市委巡察办和市直机关工委共派出20名政治素质高、综合能力强的干部组成10个督导组,对磐石市73个乡局级领导班子和党员领导干部2018年度民主生活会进行专项督导。

3.针对个别单位、乡镇党组织民主生活会流于形式问题。一是下发了《关于开展领导班子和党员领导干部民主生活会自查工作的通知》,要求各市管乡局级单位(部门)针对巡视反馈提出的问题,对2016年度和2017年度民主生活会召开情况开展深入自查,针对查摆出的问题进行深刻剖析,并结合2018年度乡局级领导班子和党员领导干部民主生活会彻底落实整改。二是对存在问题的供销联社副主任、呼兰镇党委书记和党委副书记等3名干部进行提醒谈话,指出其班子在民主生活会中存在的问题,要求转变班子和干部思想观念,认真落实民主生活会各项规定。三是市委派出10个督导组,对2018年度民主生活会进行全覆盖督导。认真审阅班子民主生活会方案、班子对照检查材料和个人发言提纲,审阅后不符合要求的,即时整改,做到材料不过关的坚决不开会。

(三)关于贯彻执行中央大政方针和省委决策部署不够有力问题。

1.针对政府融资存在违规问题。一是调整完善投融资平台公司管理机构。市财政局组织班子成员、债务管理科室工作人员和平台公司法人代表分别于20181119日、1127日召开专题会议,制定整改措施,明确完成时限,要求由同一个人担任法人代表的7家子公司,要在2018年末前变更法人代表。市政府于20181219日召开常务会议,听取了鑫源公司董事长谢占辉关于变更鑫源公司、石城公司子公司法人代表的情况汇报,会议同意谢占辉辞去7家子公司法人代表职务,由王梓锋、孙伟、姜兰、吴微、聂鸿雁、宋旭升、郭艾棣7人任7家子公司法人代表。市财政局国有资产监管部门按照《公司法》相关规定,对投融资平台公司董事会、监事会等管理机构进行了相应调整和完善,按照法人治理要求纳入到公共投资监管体系之内实施严格监管,对平台公司实施规范管理。二是明确投融资平台公司债务偿还措施和计划,对棚户区改造、城市农村道路、供水等基础设施和公益项目的融资债务,已按照贷款合同、融资协议约定期限明确了还款计划,并将全额列入到政府年度预算按期偿还。三是严格债务管控措施。为规范政府性债务举借行为,有效防范债务风险,市政府于2018年成立了以市长于技群为组长,常务副市长洪管斌为副组长,财政、发改、审计部门主要领导为成员的磐石市政府性债务管理领导小组,市委、市政府于2018716日印发了《关于磐石市防范和化解债务风险工作领导小组的通知》(磐委201828号),市政府办于2018723日印发了《关于印发磐石市政府性债务风险应急处置预案的通知》(磐政办函201846号),市委、市政府于2018109日向省财政厅上报了《关于20188月末隐性债务情况和化解隐性债务风险实施方案的报告》(磐委201845号),通过完善各项债务管理措施,将严控平台公司新增债务,积极做好防范和化解债务风险工作,努力增加财政收入,增强市本级财力,为提升债务偿还能力,按计划完成偿还任务提供有力保障。

2.针对脱贫攻坚工作不够扎实问题。

关于“4482名贫困人口识别不精准,145218人需脱贫回退问题”。一是加强工作指导。组织召开了脱贫攻坚基础知识专题辅导、全市扶贫领域专项巡视整改制度和财政专项扶贫资金管理政策集中学习会议、东三省2018年度扶贫对象动态管理培训工作会议,共培训500余人。同时,市脱贫办组织业务骨干采取分散式培训方式,深入到各乡镇街开展了乡、村两级扶贫干部“脱贫攻坚工作基础性知识”培训活动,累计培训161400余人次,使乡村干部进一步学深、学透脱贫攻坚政策。二是认真核查整改。制定《磐石市2018年脱贫退出贫困村和贫困人口核查验收实施方案》(磐脱办发〔201856号),成立了核查验收工作领导小组,脱贫办、教育局、人社局、民政局、卫计局、水利局、住建局、农业局等部门各司其职,对拟脱贫退出的8个贫困村和1489户贫困户逐村逐户核实,下发了《关于对全市2018年拟脱贫贫困村和贫困户核查验收情况的通报》(磐脱办发〔201877号),对44户脱贫户收入核定不准、12户因患大病生活没有保障、5户因有义务教育阶段子女因残或智障没有上学、23户饮水不安全等问题进行了通报,最终确定8个贫困村脱贫出列和13601900人脱贫,确保了脱贫人口符合退出标准。三是强化监督问责。针对贫困人口死亡未作自然减员等识别不精准方面的问题,市纪委监委对呼兰镇分管扶贫工作领导徐绍林给予了通报批评处理;宝山乡纪委对扶贫办临时负责人王佳琪给予了党内警告处分;吉昌镇纪委对镇扶贫办主任李冬给予了党内警告处分,对孔祥玉等5名村干部给予了党内警告处分;驿马镇纪委对原扶贫办主任黄子军给予了行政记过处分,对马希录等3名村干部给予了警告处分,对北新村村会计崔宝有给予了通报批评。

关于“24名建档立卡贫困学生未享受‘两免一补’政策”问题。一是及时整改到位。市教育局逐一进行了核实查证,其中1人未到高中报到,3人已享受了2016年春季和秋季高中助学金。需要整改的20人次中,1人次未享受2016年高中建档立卡免学杂费已经在20171024日补发,其余19人次未享受的2016春秋季和2017年春季高中助学金已经在201812月补发,共补发金额2.5万元。二是规范工作要求。制定下发了《磐石市教育局关于普通高中建档立卡免学杂费工作实施方案》(磐教字201759,规范了资助对象标准要求,确保建档立卡贫困家庭学生应免尽免,享受国家资助政策。三是强化部门联动。加强部门之间数据衔接,做到信息共享,完成了建档立卡贫困家庭中在校经济困难学生314人的认定工作,确保政策落实不留盲区。四是强化监督问责。针对24名建档立卡贫困家庭学生未享受资助补助问题,市教育局纪委对磐石市一中、磐石市五中、磐石市二中3位分管领导进行了诫勉谈话,并取消其2017年评优选模、晋级晋职资格。

关于“扶贫资金没有发挥应有作用”问题。一是加快扶贫资金支出进度。加快扶贫产业项目的实施、资金申请进度,及时将473.6万元的扶贫专项资金拨付到位。针对需调整扶贫项目实际情况,市财政局、市脱贫办组织人员及时去外地考察调研,决定采取整市推进的运行方式发展脱贫产业项目,经市政府常务会议审定,通过履行验资、抵押等相关程序,确定对域内发展形势良好的鑫达农牧、众合食品等2个龙头企业投入扶贫资金1480万元,采取资产收益模式带动贫困户1766户,完成了扶贫资金拨付。截至201810月,中央、省下达的1948万扶贫专项资金拨付进度已完成100%。二是储备扶贫产业项目。20184月,磐石市成立了扶贫产业项目评估论证小组,建立2015年—2018年脱贫攻坚项目库。截至201811月末,召开扶贫产业项目评估论证会议3次,共储备2019年—2020年扶贫产业项目13个,计划总投入资金942万元。三是强化监督检查。市脱贫办利用近一个月时间,对部分贫困村的扶贫政策落实情况进行专项监督检查,发现朝阳山镇存在光伏手册填写不规范、烟筒山镇扶贫手册和明白卡填写不规范、取柴河镇召开扶贫专题会议质量不高等问题,当面进行了批评反馈,现已全部整改到位。四是强化审计工作常态化。市审计局对全市各乡镇街扶贫资金进行专项审计,累计发现项目程序不规范、扶贫项目监管不到位等4个方面23个具体问题,对各乡镇街当面进行了反馈,提出了审计整改建议,要求立即进行整改,确保扶贫资金使用效益。

关于“实施扶贫项目监管不到位”问题。一是加大学习培训力度。围绕《吉林市扶贫开发工作领导小组关于印发扶贫工作制度的通知》精神,组织乡镇街扶贫干部认真学习政府采购、招投标等相关程序,提高了干部整体工作水平,确保同质性问题不再发生。二是强化对扶贫项目的全程监管。市脱贫办对全市85个扶贫产业项目申报、项目审批、项目招投标等环节实施程序进行全覆盖跟踪监管,对不按规定程序实施扶贫项目的问题,提出了整改要求。三是认真核查项目造价不统一问题。针对同类大棚每平方米造价不等进行了认真核查,主要原因有2个方面:棚模基础设施建设不同。例如:烟筒山镇民主村一期、二期棚膜建设,一期建设了水井、滴罐、看护房、围栏、线路安装等基础设施,二期无需再建可直接使用,故导致建设造价不等;棚模建设品种不同,所需原材料材质不同。例如:烟筒山镇民主村果蔬采摘项目所需原材料材质高于芦笋等其它类项目。

关于“扶贫项目缺乏成长性”问题。一是完善项目立项论证制度。制定下发《关于进一步加强扶贫资金管理使用的通知》(磐脱贫发〔201869号),明确提出“分散鸡、鹅养殖类短期扶贫项目不应再谋划、实施,如确需实施,应制定完善的机制,确保项目收益可统计、有依据”。2018413日,磐石市召开第一次扶贫产业项目评估论证会议,对福安街道养鸡项目可行性进行了否定。二是加强技术服务指导力度。市农业局制定下发《20172018年度全市冬春农业科技培训方案》(磐农字201761,将全市农业产业扶贫项目融入其中并如期按计划完成了科技培训20期,同时开展了推广粮食高产新技术10项,为扶贫产业项目提供了有力技术支撑。三是强化扶贫产业项目谋划。在全市脱贫攻坚工作会议上市委主要领导对发展短期项目的福安街、宝山乡、牛心镇、富太镇、烟筒山镇、取柴河镇、吉昌镇、明城镇等乡镇提出了批评,强调养小鸡小鸭只能算过渡性项目,不能作为实现脱贫的一个产业,要加强“党群联建扶贫田”等持续性强、带动性好、收益稳定的扶贫产业项目。

3.针对生态环境保护意识不强问题。

关于“郭大院水库被省政府批准设立为生活饮用水源,市政府未同步推进保护设施和措施”问题。一是制定下发《磐石市应急供水水源保护区规范化建设整治工作方案》(磐政函2018150,统一组织各单位开展实施。二是完成了郭大院水库风险评估、应急预案的编制,并依法进行了备案。三是规范布点开展水质监测,目前已按监测技术规范设置了1个监测点,完成了第一季度的监测任务,监测指标24项,监测结果显示,水质满足标准要求。四是201811月已经完成三个水源地(郭大院、赵家街、集中拦河坝)的一、二级保护区界标设置;目前已完成一级保护区内隔离防护设施设计。

关于“在保护区内一直有磐石市重钙厂未关停,餐饮山庄和农村居民生活垃圾污水流入水库”问题。2018920日,市环保局已对相关企业下达《磐石市环境保护局责令改正违法行为决定书》(磐环责改字〔201878号),目前企业一直处于停产状态。同时,加强执法监管,确保无污水排入郭大院水库。125日,市工信局制定了省巡视组反馈问题整改方案,确定整改时限及整改措施等问题。1212日,召开了磐石重钙有限责任公司搬迁协调会,针对企业搬迁改造涉及问题进行了初步研究,并提供有针对性的解决办法和工作建议。201941日,市工信局和属地政府主要领导约谈了企业负责人,传达了市政府提出的解决方案,要求企业慎重研究,明确解决方案,企业研究后决定由政府整体收回。411日,召开磐石重钙有限责任公司搬迁三方协商会议,主要商谈鑫源公司整体接收磐石重钙有限责任公司等各方面事宜。

关于“磐石、明城经济开发区工业污水集中处理设施建设滞后”问题。磐石、明城经济开发区两个工业污水处理厂已经全面建成并投入使用。其中,明城开发区污水处理厂于2018630日通水试运行,2018920日出水达到国家一级A标准。磐石开发区污水处理厂于2018925日通水试运行,20181020日出水达到国家一级A标准。201931日两个污水厂通过环保验收。在线数据均上传至上级环保部门。为加快推进环保验收和完善后续运行管理,市住建局分别于20181016日和2019225日组织召开专题推进会,推动整改工作高效开展。目前已组建完成污水处理厂专职管理部门,并制定完善监督管理制度和运行绩效评估细则。

关于“清洁煤炭供应交易监管缺失,劣质煤炭未完全退出市场”问题。制定了《磐石市能源消费增量和煤炭消费总量控制工作实施方案(20182020年)》(磐政办发〔201817号)、《磐石市清洁煤炭供应体系建设工作实施方案》(磐政办函〔201774号)和《磐石市劣质煤炭退出市场工作计划和实施方案》(磐政办函〔201876号),到2020年全市能源消费增量控制在30万吨标准煤目标内。市发改局牵头组织磐石经济开发区、明城经济开发区、环保局、工信局、住建局等部门分别于201810月和20191月召开两次专题会议,研究推进全市能源消费增量控制和煤炭消费减量控制工作。重点推进天然气、光伏发电、生物质等清洁能源利用,加快宏源嘉廉禾炭基缓释肥、宏日新能源生物质发电、明城开发区燃气供应等项目建设。同时,严控耗煤项目审批,从能源消费结构调整上减少煤炭资源利用。市商务局于20181023日组织全市重点煤炭经销企业和供热企业召开了磐石市清洁煤炭供应体系建设专题工作会议,对清洁煤炭供应和劣质煤炭退出工作进行宣传贯彻,并提出供应清洁煤炭、严禁劣质煤炭流入市场的明确要求。深入重点煤炭经销商进行宣传督导,发放推广使用清洁能源宣传画册46份,同12家重点煤炭经销企业签订了销售清洁煤炭承诺书,确保劣质煤不流入市场。市市场监管局进一步加大排查整治力度,于20189月开展了煤炭商品质量抽检,共抽检样品3个批次,经检验全部合格;20193月进行了一次全面排查整治,通过检查,未发现劣质煤流入市场。市政府组织商务、住建等部门通过多次调研会商,结合磐石市城市总体规划,在原啤酒厂附近位置规划了清洁煤炭配送中心,占地面积3万平方米,目前已完成部分拆迁工作,计划20201231日前完成建设并投入使用。

关于“矿山整治方面还缺少有效措施和办法”问题。一是市国土资源局分别于20181212日和201942日两次召开党组扩大会议,对省委第三巡视组反馈意见整改工作进行调度和安排布署,进一步明确工作职责。二是严格控制新建矿山地质环境保护准入管理,新建矿山必须达到“绿色矿山”准入标准;2018年冀东水泥磐石有限公司和三河矿山有限公司已通过绿色矿山建设验收。三是2018年对3户关闭矿山地质环境进行了恢复治理,治理面积4.9公顷。同时,排查出城市周边和重要公路两侧历史遗留矿山11处,目前已经全部编制完成《废弃矿山地质环境治理工程实施方案》,正积极向上争取治理资金,2019年国土部门计划争取吉林市环境保护专项治理资金3700万元,争取省财政矿山地质环境整治专项资金1800万元,已完成可行性研究报告并上报。四是市林业局依法对全市辖区内的矿山企业进行了排查,对违规使用林地矿山企业进行了查处,并对违规使用林地的矿山企业下达了责令停止非法侵占林地恢复林地原状通知书。对矿山企业破坏林地资源违法使用林地监管不力的3名林政员给予了行政处分。同时,对非法侵占林地,违规使用林地的25家矿山企业采取停止火工品审批、停止生产用电供应等措施。制定了《“绿卫2019”森林草原执法专项行动方案》(磐林发〔201925号),严厉打击矿山企业非法破坏森林资源,违规使用林地的违法行为。五是对生产矿山企业全面实施环境深度整治,制定下发《磐石市矿山企业深度环境治理实施方案》(磐环委办发〔201823号)。六是加强矿山企业在采矿、破碎、加工、装卸、运输、储存等过程中产生粉尘、扬尘及废料堆存的治理,要求矿山企业严格按照法律法规和国家最新标准进行建设和生产,确保污染物排放得到全面控制,市环保局2018年对8户存在环境违法行为的企业依法进行了处罚,罚款金额52.36万元;2019年对1户存在环境违法行为的企业依法进行了处罚,罚款金额10万元。

关于“畜禽养殖污染治理方面还缺少有效措施和办法”问题。一是加强宣传指导。市畜牧局组成服务队,对上报国家云平台的318户猪、牛、羊、畜禽规模养殖场和部分规模以下畜禽养殖户进行了入户指导服务,发放《畜禽规模养殖场污染防治条例》《畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施建设指南》各400多份,入户指导1200多人次,督导畜禽规模养殖场开展畜禽养殖粪污治理。二是加强技术培训。20181213日,对15个乡镇街畜牧站站长和未建设粪污处理设施的畜禽规模养殖场进行培训,共培训81人。三是超额完成“两率”目标。经统计,2018年末,上报国家云平台的318户畜禽规模养殖场,配套建设相应粪污处理设施的达239户,装备配套率达到75.16%2018年,全市畜禽粪污产生量83.2万吨,资源化利用量为64.1万吨,粪污综合利用率达到77%,均超额完成省、吉林市目标。

关于“秸秆禁烧等方面还缺少有效措施和办法”问题。一是进一步完善县、乡(镇)、村、组四级秸秆禁烧工作网格化管控机制,建立了县包乡镇街、乡镇街包村、村包社、社包户的包保工作机制,层层压实包保责任,切实做到所有农业耕地“片片逐级包保,处处逐级监管”。二是环保、公安、林业等部门成立秸秆禁烧巡查执法组,全天候进行巡查,依法严厉打击焚烧秸秆行为。三是按照吉林省环保厅的统一安排部署,划定秸秆禁烧区、限烧区,并制定科学管控措施,制定了限烧区内4个批次的秸秆烧除计划,禁烧区面积占我市国土面积的45.67%四是进一步压实秸秆禁烧工作主体责任,健全完善网格管控体系,开展了春、秋季禁止露天焚烧秸秆专项行动,2018年秋季共巡查20.2万人次,2019年春季共巡查18.8万人次。对工作开展不力的33人依法依纪进行了问责,其中对贾玉才进行了诫勉谈话,对李贵林、赵德英等32人进行了通报批评。五是制定印发了《磐石市2018年秸秆综合利用工作实施方案》(磐政函〔201863号)。通过秸秆能源化、工业原料化、基料化、饲料化、肥料化利用,提升秸秆综合利用量。目前,宏源嘉廉禾年产3万吨炭基缓释肥项目正在进行设备安装;宏日新能源生物质集中供热项目,235吨生物质集中供热锅炉建成投入运行;宏日新能源30MW生物质热电联产项目,已完成175吨锅炉安装;石嘴镇生物质集中供热项目投入运行;磐石市劲标农业科技有限公司建设生物质育苗盘技术产业化项目正式投产。以上5个重点项目全部投产达效将每年新增秸秆综合利用量20万吨以上。

4.针对扫黑除恶专项斗争研究部署不够深入问题。一是印发《关于进一步做好全市扫黑除恶专项斗争各项工作的实施意见》的通知(磐扫黑组发20191号),明确了党委政府研究扫黑除恶专项斗争工作内容、程序、保障要求。省委第三巡视组巡视后,市委召开6次常委会,研究部署扫黑除恶专项斗争工作;多次召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议和专项斗争推进会,进一步落实各相关部门、单位、行业主体责任,建立定期排查、报告工作长效机制。二是20181216日,市扫黑办组织督导调研组对18个乡镇街区进行督导调研,对于督导调研期间发现的不足,各乡镇主动认领做到了立行立改;2019314日—328日,市委市政府督查室就扫黑除恶专项斗争工作对各成员单位及部分乡镇街进行督导检查,并通报督导检查情况。三是成立市扫黑除恶宣传专班,积极开展扫黑除恶集中宣传月、基层“五进”活动,发放各种宣传品54万份,利用广播电视、政务微信、手机短信、微信朋友圈、微信群等平台发布信息,并通过立柱式广告牌、建筑围挡、交通指示牌、出租车顶灯、户外LED广告屏、宣传条幅、宣传板、宣传单、海报、挂历、宣传车、大喇叭等形式广泛宣传扫黑除恶专项斗争、公布举报电话,做到了宣传触角全覆盖,有效提升了群众知晓率。四是制定了《磐石市重大复杂涉黑涉恶案件会商研判机制》等13项制度,召开会商研判会议10次,分析研判形势,协调解决突出问题,推进重点案件查办,提高效率。五是重点精准实施专项整治行动,在重点行业和重点领域深入开展“一案一整治”专项行动,并针对重点行业、重点领域市主要领导对重点部门进行集中约谈,推动专项整治行动深入开展。目前,已从现有涉黑涉恶案件中,梳理出10个部门存在的18条问题,并严格按照“四个清单”落实整改任务,并对相关部门责任人进行了问责。

(四)关于为民服务的宗旨意识树得不牢问题。

1.针对市委市政府对一些事关群众利益的突出问题关注不够问题。

关于“村屯基础设施建设欠缺力度”问题。一是制定了《磐石市深入实施乡村振兴战略十大工程行动计划(20182020年)》(磐发〔20183号),持续推进农村基础设施建设。二是市农业局组织相关人员,对村屯基础设施的水泥路、边沟、路灯等进行了摸排调查。重点整合交通、财政、农业等方面资金投入村屯基础设施建设,2019年重点打造“磐桦线”12个村屯,2020年重点打造“磐双线”11个村屯,2021年重点打造“磐朝线”10个村屯。同时,推进农村改厕工作,2019年完成农村改厕计划8520户,2020年完成农村改厕计划1万户。三是市文广新局组织对农村文化广场事宜进行了摸底调查,计划于今年5月份开工建设村级文化广场15个,并配建体育健身器材,10月份竣工验收。

关于“推进解决自来水供水量不足问题欠缺力度”问题。一是加快解决自来水供应问题。启动实施了总投资1.12亿元的农村饮水安全工程PPP项目建设,266个自然屯(其中新建项目133处)列入20182022年五年规划,该项目将解决农村人口15.94万人。其中,2018年投资1494.06万元,实施了34个村屯的农村饮水安全巩固提升工程,目前水源井建设已完成,正在铺设管网、建设泵房等后续工程。二是加强安全饮水工程维修管护。2019213日,已将农村饮水安全维修养护资金200万元列入财政预算,用于农村饮水安全工程的维修养护,确保农村饮水安全工程正常运行,长期发挥效益。

关于“推进解决城市休闲活动场所问题欠缺力度”问题。一是加大投入力度,2018年先后完成了人民广场和东山公园抗联遗址教育基地改造和扩建项目,在全面改造提升休闲娱乐设施的同时,配建了抗日战争、解放战争、抗美援朝及社会主义核心价值观的雕塑、景墙及宣传栏等设施,满足市民休闲娱乐需要。二是组织成立丽泽体育公园项目推进工作组,明确责任分工和完成时限,2019年计划完成丽泽体育公园建设项目,配建各类球场、健身设施及游乐设施,目前已经完成前期手续办理和土地平整工作。

2.针对惠及民生政策落得不实问题。

关于“村标准化卫生室未入驻村医”问题。市卫计局对辖区所有卫生室入驻情况进行了详细摸底,摸清了基层实际入驻存在的具体问题。组织召开专题会议3次,制定并下发了整改方案,对村卫生室分期分批分类进行整改。目前,已为3个村卫生室解决无村医问题,20余家卫生室取暖问题得到解决现已入住,其余已确定于今年5月份施工建设,6月末完成,确保村医全部入驻。市纪委监委对市卫计局医政医管科负责人给予了警告处分。

关于“驿马镇、宝山乡、河南街道等卫生机构未落实新农村合作医疗门诊报销制度”问题。市卫计局制定了整改方案,并对驿马镇、宝山乡、河南街道未落实新农村合作医疗门诊报销制度的3名卫生机构负责人进行了约谈。新型农村合作医疗管理中心组织召开了专题会议,开展人员业务培训,全面提高服务能力。市纪委监委对市卫计局主管局长、新型农村合作医疗管理中心主任给予了警告处分,对驿马镇卫生院院长给予了严重警告处分。市卫计局纪委对11名村医进行了通报批评。

二、关于党的思想建设方面问题的整改情况

(一)关于学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不深入问题。

1.针对市委对党的十九大精神宣讲安排不具体问题。20181210日,下发了《深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传活动的实施方案》(磐宣发20188,统一编发了党的十九大精神宣讲提纲,市级领导及各地各部门单位主要领导深入到各乡镇街区开展80次宣讲活动推动党的十九大精神在我市落地生根、开花结果;市委主要领导对宣讲留痕造假的两名市级领导进行了单独约谈,坚决杜绝此类问题再次发生。

2.针对政府网、党建网更新不及时问题。一是在政府网站开设了“学习贯彻党的十九大精神专题”专栏,增添了解读十九大报告及评论员文章等相关内容。二是更新了“磐石党建网”相关板块内容,删除废旧信息17条,新增“学习贯彻党的十九大精神知识自测”“习近平总书记系列讲话”“平语近人”及中央政策法规等信息20余条,并在网站显著位置设置“学习贯彻党的十九大精神”相关标语,不定时发布中央最新精神和习近平总书记最新讲话等内容。三是安排专人对网站进行定时进行维护、更新,确保网站运行顺畅,内容时效。

(二)关于意识形态责任制落得不实问题。

1.针对市委抓意识形态工作力度不够问题。一是20181128日,市委理论中心组召开集体学习扩大会议,传达学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神,并于2018126日下发了《关于开展2018年下半年意识形态工作自检自查的通知》(磐宣通201835,全市各部门单位按要求召开了理论中心组学习会议,专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神。二是制定了《磐石市乡局级领导班子和领导干部2018年度工作考核实施方案》,全市所有乡局级党委(党组)班子成员按要求将意识形态工作作为述职的重要内容,接受监督和评议。三是201886日,制定完善了《关于开展2018年度宣传思想和精神文明建设工作考评的通知》(磐宣发20186,量化了意识形态工作考核细则,年终考核依此进行了赋分。

2.针对市委对宗教渗透严峻形势缺乏足够认识问题。一是完善工作机制。2018年市委常委会专题研究宗教和抵渗工作3次,2019年市委常委会专题研究宗教和抵渗工作2次,市委常委会将宗教及抵渗工作纳入到市委工作议事日程,制定下发了《中共磐石市委组织部关于对乡局级领导班子和领导干部2018年度工作进行考核的通知》(磐组通字〔201847号)及《2019年磐石市干部教育培训计划》,分别将《习近平在全国宗教会议上的重要讲话精神》《习近平总书记中央统战工作会议重要讲话精神》纳入市委党校教学专题名录。要求全市各党委(党组)认清当前宗教工作形势,强化党组织建设,高度重视宗教工作,形成齐抓共管的工作局面。二是明确工作责任。20181228日制定下发了《磐石市宗教工作领导小组职责》《磐石市宗教工作相关责任单位职责分工》《磐石市乡(镇、街、区)、村(社区)两级宗教工作责任制》。同时,召开宗教工作领导小组(扩大)会议和召开宗教工作专题会议2次,细化量化了当前宗教工作任务,推进了我市宗教整改工作职责落实。三是狠抓工作任务落实。20181228日,召开了宗教工作领导小组(扩大)会议,安排部署在全市范围内集中开展宗教专项排查工作。2019年下发了《关于开展二季度宗教工作巡查和调研通知》《2019年磐石市宗教工作领导小组巡察实施方案》《关于对属地信息员开展培训的通知》(磐宗组办发〔20191号)。宗教部门与公安部门召开联席会议,针对抵御渗透工作进行具体安排。各乡镇街党委政府成立了财务审计小组,于2018年年末集中对全市50个宗教场所的财务进行了1次审计,形成财务审计报告,截止到目前尚未发现宗教活动场所有外来资金注入情况。四是有序启动核查程序。在整改工作期间,先后对宝山乡、东宁街、河南街、福安街、明城镇、烟筒山镇、红旗岭镇、牛心镇等8个乡镇街以及教育局分管宗教工作的领导进行了3次约谈,对参教信教党员干部依据《中国共产党纪律处分条例》进行处理,对参教信教教师进行教育引导工作,帮助他们树立辩证唯物主义世界观。五是开展反邪教警示教育活动。通过印发“一册、一单、一码”开展警示教育,营造了良好的反邪教氛围。组织开展了打击“全能神”等邪教组织统一收网行动,未发现违法行为。同时,对“全能神”人员落实了“四位一体”包保责任,“四位一体”包保责任人相互沟通,实现了有效管控。

3.针对市委域内新媒体管控缺乏有效手段问题。一是对域内新媒体进行摸底排查,建立了台账,目前共有官方新媒体37个,非官方新媒体10个。20181226日,制定下发了《磐石市政务新媒体管理办法(试行)》(磐办发201857,召开了磐石市政务新媒体管理工作会议,对政务新媒体管理单位提出工作要求,统一宣传口径。同时,对域内媒体发布内容进行监控,根据情况及时形成了舆情监测分析报告。二是2018126日,市委主要负责同志主持召开融媒体中心建设工作专题会议,研究部署融媒体中心建设工作;20181217日,市委常委会研究并通过了《磐石市融媒体中心建设实施方案》(磐宣发20189,会后市委宣传部下发了《实施方案》。同时,全力加快融媒体中心建设,201812月招聘了5名新媒体工作人员;20193月初融媒体指挥中心大屏幕建成并投入使用,“掌心磐石”APP客户端上线运营,并将乡镇街及部门所办政务微信纳入“掌心磐石”APP宣传矩阵;416日市融媒体中心正式挂牌成立。

4.针对市委对负面舆情未有效处置问题。一是20165月份的“蚊虫疫情”“项目污染”和20184月份“老师打学生”负面舆情发生后,市委宣传部分别召开了调度会,对舆情进行核实核查,针对不同情况,协调相关部门进行处置,同时利用域内媒体对事件调查、处置情况进行了公布,还原了事实,最大限度消除负面影响。二是201894日,制定下发了《关于规范全市党员、干部使用新媒体行为的通知》(磐市委网办通20181,规范党员和干部使用微信、微博等新媒体行为。三是市网信中心日常通过监控软件及手动搜索的方式,加强对网络舆情监控,收集整理舆情信息,形成网络舆情周报上报相关市领导及部门。

三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

(一)关于抓党建工作主责意识不够强问题。

1.针对市委对“抓党建是最大政绩”的观念树得不够牢固。一是制定了《市委党建工作领导小组工作制度》,明确责任分工,规范市委党建工作领导小组工作运行。20193月,召开了全市组织工作会议,安排部署2019年重点工作任务。二是对管党治党履职不到位、措施不得力的工信局主要领导、分管领导进行诫勉谈话;对违反政治纪律、廉洁纪律的市供销联社党组书记、理事会主任李金奎给予免职处理。三是将乡局级班子抓党建工作成效纳入全市绩效考核工作中,推进党建主体责任落实。

2.针对市扶贫办、市工商联未正常开展党内活动问题。一是市脱贫办于2018920日成立磐石市脱贫攻坚领导小组办公室临时党支部,选举临时党支部书记、组织委员、宣传委员,负责党的建设工作,现已正常开展活动。二是工商联党支部于20181121日转入党员1人,并于20181121日向市直机关工委上报《关于改选支部成员的请示》;20181123日召开党员大会,选举党支部书记,现已正常开展活动。三是规范支部管理。制定印发了《磐石市学习宣传和贯彻落实<中国共产党支部工作条例(试行)的实施意见>》,组织全市772个党支部对内容进行学习,规范党支部设置,严格开展支部活动。

3.针对全市近10%非公和社会党组织书记不懂党建、不组织党内生活问题。一是严格落实《磐石市非公企业和社会组织党建指导服务中心建设方案》要求,及时组织专职人员推进实施。指导磐石经济开发区、明城经济开发区建成2500平方米园区党群活动服务中心。高标准打造完成1600平方米的磐石市非公企业和社会组织党建指导服务中心,该服务中心被省委组织部、省非公党工委评为精品指导服务中心。按照《磐石市非公有制企业和社会组织派驻党支部选派和管理实施细则(试行)》,建立健全了全市非公企业和社会组织派驻党支部工作台账,实行动态管理,及时跟进指导派驻党支部开展党建工作。二是20181116日,举办了全市非公企业发展服务团对接会暨非公党务工作者培训班,通过百名专家服务百家企业活动,助力企业全方面发展。同时,邀请吉林市非公党工委相关领导和专家对160余名非公党务干部就如何做好非公党建工作进行了专题辅导,进一步增强了全市非公党务干部抓非公党建工作的业务能力水平。三是将非公和社会组织党组织书记纳入市委组织部备案管理,每年末对非公和社会组织党组织书记抓党建工作进行书面述职,对不胜任党建工作的党组织书记进行诫勉谈话或调整撤换,目前已撤换4名党组织书记。严格落实《中国共产党支部条例(试行)》,制定下发了《关于落实党支部组织生活制度“37”活动日制度规定》,规范组织生活。整顿后进党组织,制定印发《关于开展全市非公有制企业和社会组织后进党组织“整改晋位”行动的通知》(磐市非公委发〔20192号),对全市非公和社会组织党组织进行摸底排查,按照党组织活动不规范不经常、党务干部能力素质不高等4个突出问题,以不低于10%的比例倒排确定众合食品、益格生物、鼎丰物业管理有限公司、仁济医疗护理有限公司等4个后进党支部,建立整顿台账,逐一分析研判,实行“一企一策”整改措施,明确整改任务、时间表和责任人,确保2019年底完成整顿提升。

(二)关于农村党建工作薄弱问题。

1.针对培养选拔基层“带头人”还缺少有效举措问题。一是制定《优秀年轻村级“带头人”培养锻炼计划》(磐组通字〔201855号),明确优秀年轻村级带头人培养目标和要求,2019年力争培养100名优秀村级正职后备干部。2018年,全市共发展党员352名,其中农村党员182名,发展35岁以下农村党员86人,占全市新发展农村党员总数的47.3%,其中,38名政治素质好、综合能力强的新发展农村党员被纳入村级后备干部队伍,进一步充实完善了村级后备人才队伍。二是切实发挥新时代乡贤会作用,吸引47人回乡创业,培树返乡创业典型3人,将政治素养好、致富带富能力强的返乡创业人员培养成村级“带头人”。2019年春节期间,按照省委组织部要求,严格落实市乡村三级包保责任,持续开展联系走访外出人员工作,共走访外出人员2420人次,成功回引83人,把138名政治素质优、文化水平高、带富能力强、群众反映好的外出人员提前纳入视野。三是2019115日,组织开展全市村(社区)党组织书记、驻村干部培训,重点围绕《中国共产党支部工作条例》(试行)解读、脱贫攻坚、扫黑除恶等基层党建重点工作,对300多名基层党组织书记和驻村干部进行了专题培训。

2.针对农民党员队伍整体结构不优问题。一是2019118日,制定下发《20192023年磐石市发展党员指导计划》(磐组通字〔20195号),计划5年内发展农民党员800名左右,年均发展160人左右。注重发展35岁以下农民党员,35岁以下农民党员所占比例达到50%以上。二是结合2018年发展党员工作,福安街道曙光村、驿马镇小烟筒山村、明城镇下鹿村、宝山乡北河村各发展1名党员。截止目前,以上4名党员都经过党委审批,消除了连续3年没有发展党员的空白村。

3.针对发展农民党员工作不够规范问题。一是按照《中共磐石市委组织部关于印发〈关于成立乡镇党校的实施意见〉的通知》(磐组通字〔20176号)要求,定期调度乡镇党校发挥作用及教育培训开展情况,制定下发《2019年度乡镇党校教育培训指导计划》,指导各乡镇党校做好2019年度教育培训工作。二是20181220日下发《关于开展发展党员自查工作的通知》,20181225日召开了全市19个乡镇街区党(工)委副书记召开发展党员自查部署工作会议,201918日下发《党员入党卷宗专项审核认定表》。三是制定下发《进一步规范农村发展党员工作意见》(磐组通字〔20194号),对发展党员工作的5个阶段、25个程序进行严格规范,明确党(工)委副书记对发展党员工作亲自把关,严明工作责任。四是制定下发了《关于严肃做好新党员接收和预备党员转正工作的通知》(磐组通字201852),提醒各基层党(工)委及时做好新党员接收和预备党员转正工作,并将《接收新党员上报单》和《预备党员转正上报单》上报市委组织部。五是对农村发展党员存在问题的牛心、驿马等乡镇4名领导干部进行提醒谈话,对1名组织委员给予党内严重警告处分。六是向驿马镇党委下发了《关于交办省委第三巡视组巡视反馈保安村发展党员问题整改反馈函》,责成驿马镇党委组成专项调查工作组对事涉5人的入党问题进行调查核实,并召开专题党委会研究提出处理意见:对朱现才等4名党员身份不存在异议;对刘海霞党员身份不予承认,并在村支部大会上公布;对时任保安村村书记刘中正予以纪律处分。

(三)关于选人用人存在薄弱环节问题。

1.针对市委在选人用人上视野不够宽问题。一是坚持好干部标准,进一步拓宽视野,建立面向全市公务员和事业编制的《磐石市优秀年轻干部数据库》,对全市优秀年轻干部进行了详细摸排,将优秀事业干部、专业型干部调整补充到重点培养年轻干部队伍中,实行有进有退的动态管理机制,适时将经过长期考验、基层经验丰富、忠诚干净担当的优秀年轻干部,大胆选拔到关键岗位和重要职能部门任职,目前全市重点培养优秀年轻干部已达到326人。二是研究制定《2019-2021年磐石市优秀年轻干部培养使用规划》,计划2019-2021年每年提拔35周岁以下年轻干部占年度提拔领导干部总量的比例达到40%以上。三是继续实施优秀年轻干部培养锻炼计划,不断完善年轻干部“上挂、下派、外培、内转”机制,建立培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。

2.针对干部考核导向作用不强问题。制定《磐石市乡局级领导班子和领导干部2018年度考核工作实施方案》和《2018年乡局级领导班子和领导干部年度考核赋分办法》,将政治表现作为乡局级领导班子和领导干部考核的首要内容,加大了政治建设在年度考核中的权重。注重日常考核,加强在巡视巡察和审计、环保、脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、扫黑除恶等专项考核中对干部政治表现的考核。

3.针对干部管理不够规范问题。一是向磐石经济开发区负责干部选拔任用工作的主管领导和分管领导发送提醒函,要求其在今后科股级干部选任工作中,要严格按照编办核定的机构和职数配备干部。磐石开发区于2018126日取消违规设置的科股级领导职数,并免去违规任命的财政局副局长、招商二局、三局副局长。二是下发《关于开展科(股)级干部选拔任用管理工作自查的通知》,组织开展科股级选人用人自查,针对查找出的任职名称不规范、任职程序不规范、材料归档不全等问题,要求其立即落实整改。三是对驿马镇党委主要负责同志进行提醒谈话,同时责成驿马镇党委免去未按规定报备的村党支部副书记职务;2018111日经市委常委会研究决定免去毛耀新同志市委第二巡察组组长职务。四是印发《关于实行村“两委”干部由市乡两级备案管理的通知》(磐组通字〔201854号),目前268名村党组织书记、59名副书记(含大学生村官)全部由市委组织部备案管理,同时村“两委”干部由乡镇街党(工)委备案管理。五是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强试用期干部管理力度,2018年已对25名试用期满干部进行考核;认真落实学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善《乡局级领导干部职务任免工作程序暂行办法》,对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、试用期考核等各环节的工作程序进行明确和规范,从严规范磐石市乡局级领导干部选拔任用工作。

4.针对解决超职数配备干部不够到位问题。市委组织部、市委编办等部门对全市干部职数进行重新梳理;结合机构改革,分别于201935日和323日,将磐石市市场监督管理局超配的5名干部和市城管大队超配的2名干部整改消化。

5.针对干部档案管理审核工作不够规范问题。一是成立干部档案审核组,对存疑档案重新审核,并根据审核结果填写《干部人事档案专项审核确认表》。二是严格按照中央的《干部人事档案工作条例》和中组部《关于完善干部人事档案材料的通知》精神,制定下发了《进一步从严管理干部人事档案通知》(磐组通〔201838号)对干部档案的各项工作制度进行了进一步规范,按照新条例扩充完善了《干部人事档案材料收集范围及要求》明确存档材料的范围、归档要求和归档时限,并通过工作群下发至各单位。三是组织各单位开展干部档案材料存档情况自查工作,共补充收集干部档案材料174份。制定下发了《关于严肃干部人事档案材料收集工作的意见》(磐组通〔20191号)明确了工作职责和追究机制,确定各单位干部档案材料收集报送工作分管领导和直接责任人,并上报备案。同时,市委组织部分别同干部档案室负责人及材料报送不及时的石嘴镇党委副书记和组织委员进行了提醒谈话。四是制定了《干部人事档案特殊材料定期收集联络表》与组织部内部相关科室、纪检监察部门、审计等部门形成沟通协调机制,对领导干部任免、领导干部年度考核、处分、离任审计、公务员登记表,以及人大、政协代表登记表,党代会代表登记表等特殊材料形成后由材料形成单位直接归档。

四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

(一)关于市委持之以恒推动作风建设力度不够问题。

1.针对有的党员干部精神懈怠问题。一是认真贯彻吉林省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《关于对不担当不作为干部进行组织处理的办法》。2018年调整干部3批次11人次,其中,为畅通出口将不适合现职的领导干部转非2名,免职2名。二是按照《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“学树创”活动的通知》(磐组通字〔201827号)要求,教育引导广大党员干部履职尽责、担当作为,在群众中树立新作风、展示新形象。结合干部作风大整顿,对10名不担当不作为的乡局级领导干部给予纪律处分和问责处理。

2.针对部作风大整顿活动宣传发动不够深入问题。制定下发了《关于召开全市作风建设专题组织生活会的通知》(磐组通字〔201851号),以乡局级单位机关支部为重点,以加强作风建设为主题进行对照检查,由市委组织部派专人成立9个督导组,进行现场督导,确保取得实效。截止2019118日,76家乡局级单位(包括省委巡视组反馈的67家单位)全部召开完毕。

(二)关于形式主义、官僚主义还不同程度存在问题。

1.针对市委对调查研究不够重视问题。制定下发了《关于在全市开展领导干部领题调研活动的通知》(磐宣通〔201815号),组织全市乡局级、副乡局级领导干部围绕重点项目、产业发展、乡村振兴、深化改革、脱贫攻坚、生态环保等重点难点问题,深入开展领导干部领题调研活动,收集汇总了调研报告120余篇,为市委市政府决策提供参考。

2.针对文件会议有增无减问题。一是制定出台了《中共磐石市委党内规范性文件合法合规性前置审核实施办法》(磐办发201858,进一步规范党内文件合法合规性前置审核程序,严格执行规范性文件报备要求,彻底杜绝不规范、不必要文件,切实提高发文质量,控制发文数量。二是严格执行省委《关于解决乡镇工作形式主义切实减轻基层压力和负担的意见》,制定下发了《关于进一步贯彻落实<中央八项规定实施细则的实施办法》(磐办发201960,进一步完善会议审批流程,对全市性会议进行统筹安排,实行备案、审批管理,未经批准一律不得召开,切实精简会议数量。三是制定下发了《关于进一步规范督查检查考核工作的通知》(磐办发201853,实行督查检查考核备案制度,坚决杜绝形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。四是对市安监局发文重复问题,责令其全面开展自检自查,对重复文件及时进行废止,严格控制以市安委办名义发文数量,确保文件的指导性和可操作性。

(三)关于市委贯彻落实中央八项规定精神不够深入严格问题。

针对个别部门和单位存在公车私用、办公用房超标等问题。一是开展自查自纠,下发整改方案,强化监督管理。20181218日,市机关事务管理局制定下发了《落实办公用房超标问题整改方案》和《磐石市机关事务管理局落实公务用车问题整改方案》,对超标办公用房责令腾退。20191月,市机关事务管理局、市纪委监委、市财政局及市发改局组成联合检查组,对我市党政机关办公用房及公务用车使用情况进行监督检查。二是加大追究问责力度,推进八项规定精神贯彻落实到位。针对市民政局、市市场监督管理局河北分局用公款为私家车加油及市教育局、市农业局等部门所属单位办公用房超标问题,对陈友家、毛耀新、孙景伟等10相关责任人进行了责任追究。

五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

(一)关于结合实际开展党纪教育不够问题。

1.针对开展廉政教育缺少针对性问题。一是注重突出不同层次、不同领域开展纪律教育。充分利用市纪委监委网站、“磐石纪检监察”微信公众号扩大党纪法规知识宣传,每个工作日更新推送中央及省市关于全面从严治党重要工作部署、党纪法规解读、典型案例等内容,扩大“一网二微”在党规党纪宣传教育中的载体作用;每日在“磐石正能量”微信群里对294名副乡科级以上领导干部推送党纪条规、各级纪委通报、案例剖析,实现纪律教育常态化;为扩大党纪法规知晓率,在市中心LED大屏幕循环播放《中国共产党纪律处分条例》宣传视频;设计制作《中国共产党纪律处分条例》公益广告2块,在城区显著位置展示市纪委监委微信二维码。二是加强组织推动,结合本部门实际开展廉政教育学习活动。20181226日下发《关于深入开展〈中国共产党纪律处分条例〉等党规党纪学习教育的通知》,组织全市80个部门单位结合实际,以开展专题学习、研讨学习、警示教育、专题宣传、提醒教育等方式强化纪律教育,并以报告学习开展情况、随机抽查的方式对学习教育情况进行监督检查。对纪律教育成果进行总结,2019214日在“磐石发布”刊登工作信息,对开展活动较好的部门单位工作经验进行宣传,强化部门单位学习自觉性。加强对基层党组织学习教育的集中监督考评,在年度党风廉政建设主体责任落实情况进行集中考核的同时,对党规党纪学习教育情况进行督导检查,根据考评细则赋分评档,对纪律教育落实不力的提出整改意见。三是强化警示教育,以身边事教育身边人。根据上级工作精神并结合实际制定下发《关于进一步加强党风廉政警示教育工作的实施方案》,明确以谈话提醒、通报谈话函询情况、加大通报曝光并用好典型案例活教材、用好“三会两书两公开”等十种基本形式开展警示教育,切实提高教育的针对性和实效性。督促用好省、市编发的学习教材和我市通报的典型案例开展警示教育,每月在市纪委监委网站“曝光台”公开通报曝光典型案例,强化震慑;201941日下发通知,要求部门单位开展省纪委《2018年查结严重违纪违法党员干部忏悔录选编》和吉林市纪委《忏悔与警示——吉林市查处部分严重违纪违法党员干部忏悔书与案例剖析》专题学习;2019422日,组织各基层党委运用吉林市纪委拍摄的警示教育片《群众身边的腐败问题》开展纪律教育。近期拟组织机构改革后部门单位主要负责人前往省纪委廉政教育基地参观学习,不断提高领导干部拒腐防变能力。

2.针对落实中央八项规定精神等相关制度执行缺少督查和检查问题。市乡两级纪委联动,以违反中央八项规定精神和“四风”突出问题为重点,采取全面检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合、实地检查与查阅账目相结合的方式,开展正风肃纪常态化监督检查,深挖隐形变异的“四风”问题。在元旦、春节、清明等重要时间节点,市纪委监委下发通知,重申纪律规定,要求全市各级党员干部要带头严格遵守廉洁自律各项规定。制定节日期间开展正风肃纪监督检查的工作方案,充分发挥纪检监察联组作用,组织检查组进行落实中央八项规定精神、纠正“四风”专项监督检查,重点检查和纠正党员干部节日期间使用公车、公款、公物进行私人扫墓、祭祀、游玩、探亲访友、吃喝宴请及其他公车私用问题,发现问题一律严肃处理并点名道姓地通报。先后对于海艳、李忠华、王焕成等10人违反中央八项规定精神及“四风”问题典型案例进行了通报曝光,不断推动中央八项规定精神贯彻落实到位。

(二)关于“挺纪在前”落实不到位问题。

针对党委、纪委坚持纪严于法、纪在法前和用纪律管住大多数仍有差距问题。一是加强党规党纪学习,将学习教育纳入考核体系。20181226日,市委下发《关于深入开展<中国共产党纪律处分条例>等党规党纪学习教育的通知》(磐委〔201861号),组织基层党委学习重要党内法规,深刻理解把握监督执纪“四种形态”内涵,并在实际工作中强化运用;组织部门单位结合实际开展党纪教育专题党课,并对学习教育情况进行监督检查,督促强化学习自觉性;向各级纪检监察干部发放《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,要求基层纪委自行组织学习并开展讨论。二是加大谈话函询力度,切实解决党员干部苗头性、倾向性问题。2018年省委巡视以来,我市运用监督执纪“四种形态”处置案件434件次。三是加大监督执纪力度,形成震慑。对线索初步核实中发现问题轻微不予立案的干部,以及按照“一岗双责”要求需要追究领导责任但达不到给予纪律处分的干部,及时给予批评教育、通报批评、诫勉谈话等问责处理。2018年省委第三巡视组巡视以来,共问责153人,其中党内问责18人,行政问责135人。

六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况

(一)关于落实主体责任、向下传导压力不够到位问题。

1.针对市委对全面从严治党的重要性认识不深刻问题。严格落实从严治党主体责任,市委常委会定期研究党风廉政建设工作,分析形势,部署工作;深化市委主要负责人“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”工作机制,2019124召开了全市党(工)委书记抓基层党建述职评议暨落实全面从严治党主体责任述责述廉会议,层层传导压力

2.针对市委对各级党组织落实主体责任督导不严格问题。一是下发了《关于召开党风廉政建设工作会议的通知》,要求全市各乡镇党委进一步增强推进全面从严治党的政治责任感和现实紧迫感,结合深入落实中央八项规定精神,廉洁过好2019年元旦春节相关要求,迅速召开党风廉政建设工作会议,总结回顾上一年度工作成效和不足,分析问题原因,强化问题整改,对下一阶段党风廉政建设工作进行安排部署。二是组成7个考核组,从20191月初至中旬,采取述责述廉、民主测评、个别谈话和查阅资料等方式,对全市71个乡局级领导班子和354名领导干部落实党风廉政建设主体责任情况进行了考核,评选出了党风廉政建设优秀领导班子、合格领导班子、基本合格领导班子以及优秀领导干部、合格领导干部和基本合格领导干部。通过加强考核,有效推动党风廉政建设党委主体责任落实。

3.针对市委对巡察工作重视不够问题。一是严格落实巡察工作主体责任,201912日重新修订完善了《市委常委会议事规则》(磐委20193,制定了《市委书记专题会议事规则》(磐委20193,将市委巡察工作作为重要议事内容,定期召开会议研究市委巡察工作。巡视意见反馈以来,召开书记专题会议1次,专题听取市委第二轮常规巡察工作情况汇报,对问题整改工作提出明确意见。组织召开市委常委会议2次,对市委第三轮巡察工作和《市委巡察工作规划(修订稿)》进行研究部署。2019329日,召开了十四届市委第三轮巡察工作动员部署会议,对我市13个市直部门、2个乡镇街开展常规巡察,市委本届任期内巡察对象覆盖率达到76.12%2019422日,印发了《中共磐石市委巡察工作五年规划(修订稿)》(磐委〔201917),根据中央巡视工作规划,结合党委政府机构改革和自身实际情况,重新制定和修改本地巡察工作规划,进一步摸清底数,倒排工期,妥善安排工作重点和轮次,确保完成全覆盖任务。二是严格执行《市委巡察工作领导小组工作规则》,认真研究市委巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排;阶段性听取市委巡察组本轮巡察工作情况汇报,传导工作压力,压实责任。2019318日,制定下发了《关于建立市委巡察工作协调配合工作机制的实施办法》(磐巡组发〔20191号),建立健全了市委巡察工作制度机制。同时,稳步推进市委巡察全覆盖工作,在吉林市委巡察办指导下,与永吉、桦甸开展了交叉巡察,努力破解巡察工作“熟人社会”难题,不断提高巡察监督质量。三是强化问题整改,201912日,根据省委、吉林市委巡视巡察整改工作有关精神,制定下发《关于做好十四届市委第二轮巡察反馈意见整改落实工作的通知》(磐巡办发〔20191号),对市委巡察反馈意见整改工作进行规范;20193月中旬,对上一轮巡察反馈意见整改工作情况开展了“回头看”检查。目前,2018年市委巡察工作反馈的267个问题,已全部完成整改。四是结合年度考核和人员变动情况,完成巡察工作组长库及专业人才库的优化调整工作。目前,调整后巡察工作组长库人选由百人精简为55人,专业人才库人选精简为59人;加强巡察业务学习培训,积极参加省委巡视巡察、吉林市委巡察及干部培训会议,组织开展了市委巡察工作业务培训会,对2019年市委巡察组成员及部分巡察工作人才库人员共计50余人进行再次培训,巡察干部业务能力水平有较大提升。

4.针对市政府班子成员“一岗双责”意识较淡化问题。将党风廉政建设相关内容纳入《政府工作报告》和《皇家彩世界pk10官网工作规则》(磐政发〔201812号),市政府班子成员分别听取各分管部门“三重一大”和党风廉政建设情况。市审计局对原城管监察大队、机关事务管理局等7名主要负责同志进行了经济责任审计,并制发了《审计报告》。

(二)关于监督责任落实不到位问题。

1.针对市纪委监委审查调查不够深入问题。市纪委监委加大审查调查工作力度,重点查处同级党委管理的党员干部的腐败问题,对乡科级党员干部问题线索进行了“大起底”,开展了“回头看”,仅在巡视期间,就查处同级党委管理党员干部11人。2018年省委第三巡视组巡视以来,全市立案总数252件,处理同级党委管理干部达到22人,占全部立案数8.73%,占本级自办件18.8%。留置2人,移送司法机关3人。

2.针对主动发现隐形变异“四风”问题能力不足问题。市乡两级纪委联动,以违反中央八项规定精神和“四风”突出问题为重点,采取全面检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合、实地检查与查阅账目相结合的方式,开展正风肃纪常态化监督检查深挖隐形变异的“四风”问题在元旦、春节、清明等重要时间节点,市纪委监委下发通知,重申纪律规定,要求全市各级党员干部要带头严格遵守严禁廉洁自律各项规定。制定节日期间开展正风肃纪监督检查的工作方案,充分发挥纪检监察联组作用,组织检查组进行落实中央八项规定精神、纠正“四风”专项监督检查,重点检查和纠正党员干部节日期间使用公车、公款、公物进行私人扫墓、祭祀、游玩、探亲访友、吃喝宴请及其他公车私用问题发现问题严肃处理并点名道姓地通报。

3.针对市纪委监委违法违纪问题没有深挖细查问题。正在组织起草开展扶贫领域、侵害群众利益等方面专项检查工作方案,将抽调基层纪委、财政、审计、农业等人员,利用联组检查等方式,加大问题线索排查力度,深挖细查违纪违法问题,严肃问责、倒查追责相关责任人。

4.针对检监察机构不健全问题。积极推进市纪委监委派驻机构改革工作,通过派驻纪检监察组的方式,将明城开发区纳入派驻监督范围,解决纪检监察机构不健全问题。制定了《磐石市纪委监委派驻机构改革方案》,2019411日,该《方案》已报至吉林市纪委、吉林市编办审核。目前,改革前期的编制、职数、人员准入标准等各项准备工作已完成,待《方案》审核通过后,立即着手实施,预计五月底派驻机构改革将全部完成。在基层纪委书记配备上,教育局、水利局、住建局等3个市直部门和石嘴镇纪委书记职位也将结合此次派驻机构改革一并进行。

5.针对“三转”不到位问题。20181220日,市纪委监委起草下发了《关于严格落实纪检干部专职专责要求的通知》,明确基层纪委书记不再分管、协管所在单位其他业务工作,不再兼任与纪检监察工作无关的其他领导职务,基层纪检干部不再从事与纪检工作无关的其他工作。20181227日,各基层党委已将纪检干部专职专责情况上报市纪委监委。201912日开始,市纪委监委组成考核组对相关部门、单位工作落实情况逐一进行了督导检查。目前,全市各基层纪委书记、纪检干部已全部实现专职专责。

(三)关于农村侵害群众利益等问题比较突出问题。

针对个别农村党员干部谋取私利,部分村务公开形同虚设等问题。一是加强村务公开的监督管理,规范公开内容,建立公开档案,加强监督检查,发现问题及时解决。20181226日,市民政局印发《磐石市民政局关于进一步推进村务公开工作的通知》,调度全市村务公开工作情况,要求各乡镇街进一步做好业务指导与监督,巩固工作成果,确保村务公开工作正常开展。全市各村均在醒目位置设置了公开栏,将财务、救灾救济款物分配发放、申请批准低保、享受低保对象标准、宅基地使用、集体经济所得收益使用等在公开栏进行公示,对公开的所有材料文件均立卷归档;实地检查村务公开工作,对村务公开的程序是否规范化,内容是否全面进行检查;要求村务公开内容须经村务监督委员会审核,并由监督委员会主任签字后方能公开;各村必须做到全年性工作长期公开,阶段性工作定期公开,临时性工作随时公开。二是2019115日,市农业局组织召开由乡镇街区农经中心主任和会计30余人参加的农经业务培训会议,重点对村账乡管和财务公开进行培训。市农经总站组成检查组,对乡镇街区村级财务进行了监督检查,有效规范了村级财务管理。三是20181221日,市委组织部下发《关于开展村务监督委员会成员培训工作的通知》,要求各乡镇街及时组织开展村务监督委员会成员培训,进一步提升村务监督委员会成员的综合能力,真正使村务监督委员会发挥作用。市委组织部制定了《关于进一步加强全市村务监督委员会建设的意见》,规范村务监督工作,促进村级党务村务公开,规范村务管理和民主评议制度。四是对履行主体责任不力,导致村务公开、村账乡管和村务监督委员会作用发挥不好的责任部门及乡镇街区,一经发现,加大追责问责力度,强力推动工作落实。

七、关于巡视整改方面问题的整改情况

(一)关于2015年省委巡视整改不到位问题。

针对侵害群众利益行为时有发生问题。整合优化监督检查方式,将于近期抽调基层纪委、财政、审计、农业等人员,组织开展扶贫领域、侵害群众利益等方面专项检查。利用联组检查等方式,加大问题线索排查力度,严肃问责相关责任人。强化对侵害群众利益行为的责任追究,通过下发文件、门户网站、官方微博等多种渠道,通报曝光了侵害群众利益的典型案件。目前,已先后扶贫领域典型案例10人,侵害群众利益典型案例8人,以及形式主义、官僚主义典型案例4人进行了通报曝光,达到通报一批教育一片的警示效果。

(二)关于2016年省委巡视“回头看”整改不到位问题。

1.针对年轻干部培养使用不够问题。一是坚持好干部标准,进一步拓宽视野,建立面向全市公务员和事业编制的《磐石市优秀年轻干部数据库》,对全市优秀年轻干部进行了详细摸排,将优秀事业干部、专业型干部调整补充到重点培养年轻干部队伍中,实行有进有退的动态管理机制,适时将经过长期考验、基层经验丰富、忠诚干净担当的优秀年轻干部,大胆选拔到关键岗位和重要职能部门任职,目前全市重点培养优秀年轻干部已达到326人。二是研究制定《20192021年磐石市优秀年轻干部培养使用规划》,计划20192021年每年提拔35周岁以下年轻干部占年度提拔领导干部总量的比例达到40%以上。三是继续实施优秀年轻干部培养锻炼计划,不断完善年轻干部“上挂、下派、外培、内转”机制,建立培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。

2.针对村级党员干部老龄化比较突出问题。一是制定《优秀年轻村级“带头人”培养锻炼计划》(磐组通字〔201855号),明确村级后备干部培训计划,依托乡镇党校等平台,对村级后备干部开展教育培训,全面提升村级党员干部综合素质。二是切实发挥新时代乡贤会作用,吸引47人回乡创业,培树返乡创业典型3人,择优纳入村级后备干部队伍,优化村级干部队伍年龄结构。2019年春节期间,按照省委组织部要求,严格落实市乡村三级包保责任,持续开展联系走访外出人员工作,共走访外出人员2420人次,成功回引83人,把138名政治素质优、文化水平高、带富能力强、群众反映好的外出人员提前纳入视野。

(三)关于2017年省委对吉林市开展扶贫领域专项巡视,磐石市整改不到位问题。

针对仍有部分驻村第一书记未严格执行驻村要求问题。一是制定《关于进一步加强全市脱贫攻坚包保帮扶工作的实施方案》(磐脱组发〔201827号),对驻村包保工作提出要求,明确包保部门和包保干部的工作职责。二是强化组织部门和乡镇党委监管责任。建立“市委组织部月抽查、乡镇党委周督导”监督机制,通过微信实时定位、视频通话等方式,定期抽查驻村干部工作情况。市委组织部、市脱贫办对驻村干部和包保部门的2018年度包保工作进行全面考核,切实掌握驻村干部作用发挥情况。三是落实请销假制度,统一印制请假条,实行“组织部门、乡镇党委、村党组织”三级备案制度,采取实时定位抽查等方式,切实加强对驻村干部的管理。在2018116日召开的驻村干部党委第一次会议上,对朝阳山镇张家炉村和呼兰镇长水村部分驻村干部抽查空岗问题进行通报批评,并要求其立即整改,同时责令乡镇党委加大监管力度,如再次发现类似情况,将进行调换。

本轮巡视共向磐石市委移交问题线索118件,截至目前,共谈话函询7件、初步核实111件、暂存待查0件、予以了结58件、立案审查3463人,给予组织处理20人、党纪处分54人、政务处分10人、移送司法机关1人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:65223475,65223912;邮政信箱:磐石市人民路1633号,磐石市委办公室(巡视整改办);邮编:132300;电子邮箱:psswbgs@163.com


中共磐石市委

                                  2019523

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